Noutăţi | Eficienţa Energetică

http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/91698/

Япония обратилась 13 сентября 2010 г. в Орган ВТО по разрешению споров (ОРС) с жалобой на торговую меру Канады, которая направлена на стимулирование использования возобновляемой энергии. Речь идет о плане развития «зеленой» энергии в канадской провинции Онтарио, в котором содержится требование к производителям «чистой» энергии покупать оборудование местного производства.

Внимание спорящих сторон обращено к Программе Онтарио о льготных тарифах («Программа Онтарио»). Согласно этой программе, провинция Онтарио может субсидировать операторов электроэнергии, которые используют возобновляемые источники энергии, полученные при соблюдении требований к применению доли отечественного производства (местного компонента). Для удовлетворения требования «сделано в Онтарио» необходимо, чтобы до 60% оборудования, используемого для развития «зеленой» энергии, было произведено в этой провинции.
С целью создания дополнительных рабочих мест и ликвидации угольных генераторов Онтарио – самая густонаселенная провинция Канады – начала в октябре 2009 г. специальную программу стимулирования производителей возобновляемой энергии. До сих пор эта программа была очень успешной в привлечении производителей для учреждения компаний и ведения бизнеса в Онтарио. В самой крупной сделке по плану «зеленой» энергии участвовал южнокорейский гигант Samsung Group. Многие производители оборудования в Европе, США и других провинциях Канады уже обратили внимание на благоприятные условия в Онтарио и также намерены открыть в этой провинции свои заводы, чтобы воспользоваться покупательским бумом, возникновение которого ожидается в связи с реализацией Программы Онтарио.
Токио: субсидии Онтарио нарушают положения ГАТТ-1994
Просьба Японии о проведении консультаций с Канадой знаменует собой первый этап в процедуре разрешения споров ВТО. Тем не менее, она может стать причиной для увеличения противостояния между двумя странами, а также иметь глобальное влияние на энергетическую и индустриальную политики, которые связывают возобновляемую энергию с высокими технологиями и предоставляют возможности для трудоустройства.
По мнению Японии, строгие требования к использованию доли отечественного производства являются несправедливыми и вынуждают производителей чистой энергии покупать оборудование местного производства, предоставляя таким образом менее благоприятный режим японским солнечным батареям и другому оборудованию. В этой связи Япония считает, что Программа Онтарио противоречит правилам ВТО, в частности, принципу национального режима, который предусмотрен в статье III.4 ГАТТ–1994.
Во-вторых, Япония утверждает, что эта программа нарушает статью 2.1 Соглашения ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам, которая требует, чтобы используемая членом ВТО инвестиционная мера соответствовала принципу национального режима (статье III.4 ГАТТ–1994). Приложение 1(а) к этому Соглашению содержит примерный перечень мер, которые не совместимы с обязательством национального режима. В частности, в этом перечне указаны меры, требующие «закупок или использования предприятием товаров отечественного происхождения или из любого отечественного источника, независимо от того, определяются ли конкретные товары, их объем или стоимость, или доли от объема или стоимости его местного производства». Учитывая, что Онтарио предъявляет требования к использованию местного компонента, можно предположить, что ОРС признает их незаконными.
Кроме того, указывая на статью 3.1(b) Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, Япония утверждает, что Программа Онтарио является запрещенной субсидией, поскольку запрещены «субсидии, увязанные по закону или фактически в качестве единственного или одного из нескольких условий с использованием отечественных товаров вместо импортных». Японии предстоит доказать, что в Онтарио благоприятные тарифы получают те производители энергии, которые используют для выработки возобновляемой энергии определенную долю оборудования, произведенного в этой провинции, а не на территории другого члена ВТО, например, Японии.
О своем желании участвовать в консультациях по этому спору заявили также США и ЕС. Япония, США и ЕС – ключевые игроки в области «зеленой» энергетики, и перспектива потери доходов и создания прецедента в этой растущей и конкурентоспособной промышленности, по-видимому, повлияли на решения Брюсселя и Вашингтона принять участие в консультациях.
«Сектор по производству возобновляемых источников энергии представляет ключевой интерес для импортеров, экспортеров и инвесторов ЕС», – говорится в запросе ЕС о проведении консультаций с Канадой. Кроме того, ЕС отметил наличие «интереса системного характера к правильному применению» положений ГАТТ–1994, Соглашения ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам и Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам.
В запросе США более открыто отмечается желание защитить свою многообещающую промышленность и отношения со своим главным торговым партнером. В документе указывается: «США являются основным новатором возобновляемых источников энергии и соответствующих технологий, а также основным источником канадского импорта товаров, которые используются в выработке возобновляемых источников энергии, включая солнечную и ветровую энергию».
Однако Канада настаивает, что план провинции Онтарио заключается в том, чтобы резко сократить зависимость от угольных электростанций. Эта провинция обещала полностью остановить производство угольной энергии к 2014 году. В интервью газете The Globe and Mail Министр энергетики Онтарио Брэд Дагуид заявил: «Наша позиция заключается в том, что Закон Онтарио “О зеленой энергии” соответствует торговым обязательствам Канады в ВТО». Питер Ван Лоан, Министр торговли Канады, выступил с аналогичным заявлением.
Некоторые эксперты считают, что Японии предстоит потрудиться над тем, чтобы доказать, что используемая в Онтарио мера противоречит правилам ВТО. В одних случаях ВТО с неодобрением относится к требованиям использовать долю отечественного производства, а в других они допускаются.
Один из ключевых вопросов в этом споре – является ли покупка возобновляемой энергии правительственной закупкой. ГАТТ–1994 позволяет отдавать предпочтение местным производителям при осуществлении правительственных закупок, за исключением случаев, когда правительство согласилось, что оно не будет предоставлять таких преимуществ.
Этот спор может затянуться во времени, отчасти потому, что Японии предстоит вести переговоры с федеральным Правительством Канады, а не с Правительством провинции Онтарио. При этом у федеральных властей нет полномочий, чтобы заставить одну из своих провинций изменить позицию и сделать шаг навстречу Японии.
Эксперты указывают на соперничество за «зеленую» энергию
Некоторые эксперты несколько озадачены решением Японии подать жалобу в ОРС в сентябре 2010 года. Они отмечают, что в течение нескольких лет соседняя с Онтарио провинция Квебек пользуется программой, которая содержит требование к использованию доли отечественного производства, для развития своего энергетического потенциала. В частности, положения этой программы вынуждают производителей покупать оборудование, производимое в обозначенных регионах в пределах провинции. Западная провинция Британская Колумбия тоже использует похожую программу. Однако жалоб на торговые меры Квебека и Британской Колумбии пока не поступало.Other experts say they think it is puzzling that Japan has decided to make its move now.
Обозреватели полагают, что Япония нацелена на борьбу против мер Онтарио в связи с контрактом на 7 млрд долл. США, который заключен Правительством Онтарио с корейской компанией Samsung. В этом году японские компании, такие как Sharp, Mitsubishi и Kyocera, уже упустили контракт на около 20 млрд долл. США, когда корейский консорциум выиграл сделку на поставку четырех ядерных реакторов в Объединенные Арабские Эмираты. Эксперты считают, что сделка, заключенная Онтарио, может восприниматься Японией как знак утраты позиций в области «зеленой» энергии.
По условиям соглашения с Samsung, Онтарио предоставит этой компании субсидии для создания огромных мощностей солнечной и ветровой энергии на территории провинции. Правительство поддержит компанию путем предоставления преференциального доступа к энергетической системе, оказания финансовой помощи и выделения участка земли. Эта сделка – щедрый подарок Samsung, который вступает в конкурентную борьбу и позиционирует себя в качестве крупного игрока в области возобновляемой энергии. Соглашением также предусматривается, что Samsung построит в Онтарио станции по выработке ветровой и солнечной энергии.
Если Япония выиграет этот спор, то это может негативно сказаться на планах Онтарио по развитию альтернативной энергетики. Цены, которые провинция платит за «зеленую» энергию (отдельные виды солнечной энергии обходятся Онтарио в 20 раз дороже цен, которые платят потребители), могут быть финансово обоснованы только в случае, если Онтарио получит значительные выгоды от создания рабочих мест в этой развивающейся области.
Дополнительная информация:
Запрос Японии о проведении консультаций с Канадой (документ ВТО WT/DS412/1 от 16 сентября 2010 г.) http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds412_e.htm
Запрос США об участии в консультациях (документ ВТО WT/DS412/2 от 28 сентября 2010 г.) http://docsonline.wto.org/gen_search.asp?searchmode=simple
Запрос ЕС об участии в консультациях (документ ВТО WT/DS412/3 от 29 сентября 2010 г.) http://docsonline.wto.org/gen_search.asp?searchmode=simple
Программа Онтарио о льготных тарифах (Ontario Power Authority, Renewable Energy Feed-In Tariff Program) http://fit.powerauthority.on.ca/Page.asp?PageID=1115&SiteNodeID=1052
Источники: сообщения МЦТУР; “Japan takes issue with Ontario’s green energy plan”, The Globe and Mail, 13 сентября 2010; “Japan starts WTO dispute with Canada on clean power”, Reuters, 13 сентября; “The Real Reason Behind Japan’s WTO Challenge of Ontario’s Green Energy Subsidy Local Content Requirements”, Green World Investor, 14 сентября 2010
Публикация «Мосты» подготовлена совместными усилиями Международного центра по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР) и Центра по окружающей среде и устойчивому развитию «Эко–Согласие».